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前海蛇口如何实现双赢局面

深圳房产  发布日期:2015/8/2 4:12:47
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旁观

@陈熊海 微信公号:海观(haiguantianxia)

在广东自贸试验区各片区中,深圳的片区无疑是最为特殊的地方,不仅由于前海早在2010年就已成立深港合作区,试点部分后来已属于自贸区框架下的政策,最重要的一点在于,前海、蛇口属于两个相互独立的区块,双方如何避免同质化竞争,实现功能互补与规划统一协调,则是以后发展中面临的大问题。

南沙、横琴在自贸区设立前也分别设立了行政区和新区,都具备区一级行政机构,如今南沙、横琴范围内的自贸区只是这两个区内的一部分,被分散成许多个小区域,彼此之间并不相连,行政管理都由南沙区和横琴新区的相关机构承担;而前海、蛇口这两个区内部相连,区域之间并不相连,行政区划虽都归南山区,但具有不同的历史渊源,蛇口的行政管理服务归属南山区,而深圳市下属的前海管理局作为前海片区的管理机构,享有部分副省级经济管理权限,相对独立,并且前海早在2-3年前也独立制定了自己的规划。

在地理位置上与前海并不相连的蛇口去年被纳入自贸区被不少人看成是最大的“黑马”,有人认为这更多体现了蛇口工业区转型升级的使命。作为企业办区的典型,蛇口工业区由招商局集团一手创办,创办时间甚至早于深圳经济特区,在近二三十年中作为中国改革开放的一个标杆存在,早期实行过政企合一的体制,后来逐渐将行政管理职能移交深圳市政府,但从产业发展、布局、规划、运营上说,招商局集团在蛇口仍然占据主导地位。作为副部级央企,招商局集团也有自己的发展思路与利益诉求。

成立自贸区管委会后,蛇口能否享受之前前海的政策以及行政服务?此前前海管理局副局长何子军提到,所有关于自贸区的政策都可以试行,原来前海的部分政策也正在积极争取进入蛇口,例如方案中提到争取将蛇口区块纳入跨境人民币贷款业务试点、外债宏观审慎管理试点,也争取能将前海的行政审批、行政服务覆盖至蛇口,但国家提出明确只能在前海片区实施的政策就无法覆盖至自贸区,例如一些深港合作的政策。

目前前海蛇口两个片区的行政服务、运营主体并不一样,笔者认为需要进一步调整明确前海管理局、自贸区管委会的职能,理顺管理体制,做到两个片区统一管理、统一服务。已公布的自贸区管委会的人选中,深圳市领导和招商局集团高层都有进入,但内部架构、具体职能也尚未制定。由于运营主体的差别,如何能够最大限度地照顾双方利益,达成一致,以共同完成自贸区的目标,就看双方如何进一步协商。

和深港合作相比,自贸区作为一个更大的国家战略,承接了新一轮改革开放的使命,笔者认为前海蛇口片区应更多考虑到自贸区的因素,站在自贸区这个更高的层面上协调双方利益,进一步调整管理体制,对两个片区进行重新整体规划,达到双赢的局面。

文章来源:新浪乐居
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